Один герой убивает другого. А нам предлагают сопереживать убийце, без объяснений мотива поступка.
Вообще-то, Звягинцев предлагает сопереживать жертве, а не убийце мэру. А жертва в любом случае вызывает сочувствие, даже если не объяснены мотивы преступника.